El Ciclo de Inteligencia Policial y la Policía Guiada por la Inteligencia: Un Enfoque Estratégico para la Seguridad Pública

 La evolución de la criminalidad y la complejidad de los desafíos en seguridad pública han impulsado la adopción de modelos policiales más estratégicos y proactivos. Entre estos, destaca la Policía Guiada por la Inteligencia (PGI), también conocida como "Policía guiada por la inteligencia", "actividad policial basada en la inteligencia" o "Vigilancia basada en la información" (Policía Orientada por la Inteligencia, s.f., p. 2). Este enfoque, surgido en la década de los noventa en la policía de Kent, Reino Unido, y popularizado tras los ataques del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos, ha trascendido su aplicación antiterrorista inicial para convertirse en una estrategia eficaz frente a los problemas delictivos cotidianos (Policía Orientada por la Inteligencia, s.f., p. 2). Su esencia radica en el uso sistemático de la información y el conocimiento para dirigir las operaciones policiales, optimizando recursos y maximizando el impacto en la reducción del crimen.

El Origen y la Necesidad de la Policía Guiada por la Inteligencia

Fuente:Policía Nacional de Colombia. (2015, junio 16). El origen y la necesidad de la policía guiada por la inteligencia [Video]. YouTube. https://www.youtube.com/watch?v=m0i2eDYlR-U

El modelo de Policía Guiada por la Inteligencia (Intelligence-Led Policing - ILP) no es una novedad reciente, sino una evolución de la práctica policial que busca superar deficiencias tradicionales. El documento indica que, a principios de los noventa, la capacidad de inteligencia de la policía de Kent se caracterizaba por ser "pasiva, con escasos recursos, carente de dirección de gestión que producía pocos productos útiles para el personal en la unidades policiales" (Policía Orientada por la Inteligencia, s.f., p. 3). Este diagnóstico reveló una necesidad crítica: establecer una estructura que no solo reaccionara ante los problemas existentes, sino que también anticipara los "problemas ACTUALES y PREVISTOS" (Policía Orientada por la Inteligencia, s.f., p. 3). La PGI surge, entonces, como una respuesta a la ineficiencia de los modelos reactivos, promoviendo una actividad policial que se anticipe a las amenazas y se enfoque en los resultados.

Este cambio de paradigma implica un viraje desde una policía orientada a la respuesta de incidentes hacia una que utiliza la inteligencia como su motor principal. La idea central es que la información y el análisis deben guiar cada decisión operativa, desde la asignación de patrullas hasta el desarrollo de operaciones encubiertas. El objetivo final es un "abordaje directo del problema" mediante la "identificación [de] individuos [y] la recopilación [de información]" (Policía Orientada por la Inteligencia, s.f., p. 10), con una clara orientación a sacar a los objetivos criminales de circulación. Esto se aleja de los "enfoques aislados" y fomenta un "esfuerzo colaborativo y coordinado" (Policía Orientada por la Inteligencia, s.f., p. 10).

El Ciclo de Inteligencia Policial: Fundamento Operacional de la PGI

La Policía Guiada por la Inteligencia se estructura en torno al Ciclo de Inteligencia, un proceso sistemático que transforma datos brutos en conocimiento actionable para la toma de decisiones. Aunque el documento no detalla explícitamente cada fase del ciclo clásico (dirección, recolección, procesamiento, análisis y difusión), sí describe los pilares que lo sustentan y que son esenciales para su funcionamiento:

1. Definición del Problema y Objetivos Claros (Dirección): Antes de cualquier acción, la PGI exige una comprensión profunda del problema a abordar. Esto implica definir con claridad el objetivo y las metas, lo que dirige la recolección de información. Sin una dirección clara, la inteligencia carece de propósito.
2. Recopilación de Información (Recolección): Esta fase es crucial para nutrir el ciclo. Se enfoca en obtener datos de diversas fuentes, que pueden ser abiertas (noticias, redes sociales), encubiertas (informantes, operaciones encubiertas) o de sistemas de información policial. La calidad y la pertinencia de la información recopilada son determinantes para la utilidad de la inteligencia generada.
3. Inteligencia Efectiva y Generación de Conocimiento (Procesamiento y Análisis): La mera recopilación de datos no es suficiente; deben ser procesados y analizados para convertirse en inteligencia. El documento subraya que la inteligencia debe "proporcionar conocimientos" (Policía Orientada por la Inteligencia, s.f., p. 10). Esto implica organizar la información, identificar patrones, conexiones y tendencias. El análisis criminológico es fundamental aquí para entender las causas y dinámicas del delito. El objetivo es que la inteligencia sea "proactiva y se centre en las amenazas en general" (Policía Orientada por la Inteligencia, s.f., p. 10), permitiendo anticipar riesgos y no solo reaccionar a ellos.
4. Colaboración Activa y Compartición de Información (Difusión): Un aspecto crítico de la PGI es que la inteligencia no se guarde, sino que se difunda eficazmente a quienes la necesitan para tomar decisiones. El documento enfatiza la "Colaboración Activa" tanto "Interna como externa" (Policía Orientada por la Inteligencia, s.f., p. 10), así como el "Intercambio de Información" con socios (Policía Orientada por la Inteligencia, s.f., p. 11). Esto implica que los conocimientos generados deben llegar a los mandos policiales, a las unidades operativas y a otras agencias relevantes (fiscalías, agencias de inteligencia, etc.) de manera oportuna y comprensible.
5. Tácticas y Estrategias Orientadas a Resultados (Acción): La inteligencia no tiene valor si no se traduce en acciones concretas. Una vez que se ha comprendido el problema y se ha generado inteligencia, se desarrollan tácticas y estrategias para abordarlo directamente, enfocadas en resultados específicos. Esto puede incluir operaciones dirigidas, programas de prevención específicos o cambios en las políticas de patrullaje.
6. Evaluación Continua y Responsabilidad (Retroalimentación): El ciclo de inteligencia es un proceso iterativo. La evaluación continua es esencial para determinar si las acciones están teniendo el impacto deseado y si la inteligencia generada es útil. El documento plantea preguntas clave como: "¿Estamos obteniendo la información que queremos?", "¿Necesitamos mejorar los requisitos de recopilación?", "¿Estamos teniendo algún tipo de impacto?", "¿Estamos viendo algún tipo de resultado?" (Policía Orientada por la Inteligencia, s.f., p. 11). Esta fase de retroalimentación permite ajustar las estrategias, refinar los requisitos de inteligencia y garantizar que los recursos se utilicen de manera eficiente. Además, se enfatiza la "Responsabilidad de Funcionarios", responsabilizando al personal por alcanzar objetivos específicos (Policía Orientada por la Inteligencia, s.f., p. 11).

Principios Clave de la PGI para una Actuación Policial Eficaz

Más allá del ciclo, el documento "Policía Orientada por la Inteligencia" (s.f.) enumera "DIEZ PASOS PARA UNA ACTUACIÓN POLICIAL BASADA EN INTELIGENCIA (ILP) EFICAZ" (p. 11), que refuerzan los principios operacionales de este modelo:

1. Intercambio de Información: La inteligencia es más potente cuando se comparte con socios internos y externos. Esto facilita el desarrollo de planes conjuntos y abordajes más holísticos.
2. Investigaciones Holísticas: En lugar de ver los delitos de forma aislada, la PGI promueve una "fusión de casos [y] problemas" (Policía Orientada por la Inteligencia, s.f., p. 11), reconociendo cómo diferentes tipos de crímenes pueden estar interconectados (por ejemplo, el robo de vehículos relacionado con otros delitos de alto impacto).
3. Responsabilidad de Funcionarios: Una vez definidos los objetivos estratégicos basados en inteligencia, el personal debe ser responsabilizado por su consecución, fomentando una cultura de resultados.
4. Evaluación Continua: La medición constante del impacto y la recopilación de información son vitales para asegurar que las estrategias estén funcionando y para identificar áreas de mejora.
5. Compromiso del Mando: El apoyo y liderazgo estratégico, tanto interno como externo, son fundamentales para la implementación exitosa de la PGI, asegurando que el modelo sea adoptado en todos los niveles de la organización policial.
6. Comprensión del Problema: Como se mencionó, la acción debe partir de un entendimiento profundo y detallado de las dinámicas delictivas.
7. Tácticas y Estrategias Orientadas a Resultados: Las operaciones deben ser deliberadamente diseñadas para alcanzar objetivos específicos, con un enfoque en la efectividad.
8. Inteligencia Efectiva: La información debe ser transformada en conocimiento útil y accionable que guíe las decisiones, siendo proactiva y centrada en las amenazas.
9. Colaboración Activa: La cooperación entre diferentes unidades policiales y con agencias externas es indispensable para abordar la criminalidad de manera integral.
10. Pensamiento Proactivo: La PGI se orienta a anticipar y prevenir el delito, en contraste con un modelo puramente reactivo.

En síntesis, la Policía Guiada por la Inteligencia y su Ciclo de Inteligencia subyacente representan una evolución hacia una gestión del crimen más sofisticada y orientada a resultados. Al transformar la información en conocimiento estratégico y al fomentar la colaboración y la evaluación constante, este modelo busca maximizar la eficacia de las fuerzas policiales, permitiéndoles abordar de manera más efectiva los complejos desafíos de seguridad del siglo XXI. Su éxito radica en la capacidad de las instituciones policiales para adoptar una cultura de inteligencia, donde el conocimiento no es un fin en sí mismo, sino el motor que impulsa una acción policial más inteligente y responsable.

Referencia

Policía Orientada por la Inteligencia. (s.f.). [Presentación o Documento de Trabajo].https://multimedia.uned.ac.cr/ecsh/simposio-policiales-2023/wp-content/uploads/sites/34/2023/09/Policia-orientada-a-la-Inteligencia.pdf

Policía Nacional de Colombia. (2015, junio 16). El origen y la necesidad de la policía guiada por la inteligencia [Video]. YouTube. https://www.youtube.com/watch?v=m0i2eDYlR-U