Actores y Redes en la Política Pública: Actores Gubernamentales y No Gubernamentales
En el ámbito de las políticas públicas, la participación de
múltiples actores es fundamental para su diseño, implementación y éxito.
Aguirre Henao y Granada Vahos (s.f.) destacan esta heterogeneidad al examinar
la Política Nacional de Envejecimiento Humano y Vejez en municipios del Valle
de Aburrá, Colombia. Los autores identifican explícitamente "diferentes
actores que se vinculan a esta política -institucionales, económicos,
académicos, sociales y comunitarios-" (Aguirre Henao & Granada Vahos,
s.f., p. 277). Esta categorización subraya la naturaleza multifacética de los
procesos de política pública, donde la influencia no se limita a las esferas
tradicionales del gobierno.
Actores Gubernamentales: Estos incluyen a las
entidades estatales responsables de formular y ejecutar las políticas. En el
estudio de Aguirre y Granada (s.f.), los municipios de Medellín,
Envigado, Bello y Barbosa son el foco de análisis, implicando que las administraciones
locales y sus secretarías o dependencias relacionadas con la salud, el
bienestar social o la población adulta mayor son actores gubernamentales clave.
La capacidad de estos actores para generar y movilizar recursos, establecer
marcos normativos y coordinar acciones es esencial para la implementación. Su
rol no se limita a la emisión de directrices, sino que abarca la adaptación de
las políticas nacionales a los contextos locales y la gestión de los programas
específicos. La efectividad de la implementación a menudo depende de la
voluntad política, la capacidad institucional y la coordinación
interinstitucional dentro del propio gobierno.
Actores No Gubernamentales: Esta categoría es amplia
y abarca a una diversidad de organizaciones y grupos que operan fuera del
aparato estatal formal. Aguirre Henao y Granada Vahos (s.f.) mencionan
específicamente a los actores "económicos, académicos, sociales y
comunitarios" (p. 277), lo que demuestra la riqueza de la participación no
estatal. Los actores económicos podrían incluir fundaciones empresariales o
empresas con programas de responsabilidad social corporativa que apoyen las
iniciativas relacionadas con el envejecimiento. Los actores académicos, como
universidades y centros de investigación, aportan conocimiento técnico, datos y
evaluaciones que pueden informar el diseño y la mejora de las políticas. Los
actores sociales y comunitarios, que a menudo representan directamente a la
población objetivo o a grupos de interés, son cruciales para asegurar que las
políticas respondan a las necesidades reales y para movilizar el apoyo de la
base. La participación de estos actores no gubernamentales puede aportar
flexibilidad, legitimidad y recursos adicionales que los gobiernos por sí solos
no podrían generar. Su capacidad de incidencia y su cercanía a los
beneficiarios hacen que su involucramiento sea un factor crítico para el éxito
de la política pública.
Sociedad Civil, Medios de Comunicación, Organismos
Internacionales
Más allá de la dicotomía gubernamental/no gubernamental, es
útil desglosar el papel de categorías específicas de actores en la dinámica de
las políticas públicas.
Sociedad Civil: Dentro de los "actores sociales
y comunitarios" mencionados por Aguirre Henao y Granada Vahos (s.f., p.
277), la sociedad civil desempeña un rol preponderante. Esta incluye una vasta
gama de organizaciones no gubernamentales (ONGs), grupos de interés,
asociaciones de ciudadanos, movimientos sociales y organizaciones de base
comunitaria. En el contexto de la política de envejecimiento, esto podría
abarcar desde asociaciones de jubilados que abogan por sus derechos hasta
grupos de voluntarios que ofrecen acompañamiento a personas mayores. La
sociedad civil actúa como un canal para la expresión de demandas ciudadanas, la
fiscalización de las acciones gubernamentales y la provisión de servicios
complementarios. Su proximidad a los problemas y su capacidad de movilización
de la ciudadanía les otorgan una influencia significativa en la agenda pública
y en la implementación de las políticas, al actuar como intermediarios entre el
Estado y los ciudadanos. Los autores, al identificar una "relación entre
el número de acciones implementadas y el número de actores" (Aguirre Henao
& Granada Vahos, s.f., p. 277), insinúan que una sociedad civil activa y
numerosa contribuye a una implementación más robusta de las políticas.
Medios de Comunicación: Aunque no son explícitamente
detallados en la lista de actores de Aguirre Henao y Granada Vahos (s.f.), los
medios de comunicación son fundamentales en la configuración del entorno de las
políticas públicas. Su rol abarca desde la difusión de información sobre la
política y sus objetivos, hasta la sensibilización de la opinión pública sobre
la problemática que aborda (en este caso, el envejecimiento y la vejez). Los
medios pueden influir en la agenda política al destacar ciertos problemas o
éxitos, así como al fiscalizar la actuación de los actores gubernamentales y no
gubernamentales. También pueden servir como plataforma para el debate público y
para amplificar las voces de la sociedad civil y los grupos de interés. Una
cobertura mediática favorable puede generar apoyo público y político, mientras
que una crítica puede presionar por cambios o mejoras en la política.
Organismos Internacionales: Aunque el estudio de
Aguirre Henao y Granada Vahos (s.f.) se centra en el nivel municipal de
Colombia, los organismos internacionales suelen jugar un papel relevante en la
formulación de políticas públicas a nivel nacional e incluso subnacional. Estos
pueden influir a través de la provisión de financiación, asistencia técnica,
establecimiento de estándares globales, promoción de mejores prácticas y la
difusión de conocimientos especializados. Por ejemplo, en el ámbito del
envejecimiento, organizaciones como la Organización Mundial de la Salud (OMS) o
las Naciones Unidas (ONU) pueden promover marcos de políticas y estrategias que
los países adoptan o adaptan, influyendo indirectamente en las decisiones y
acciones a nivel local. Su autoridad epistémica y su capacidad de movilización
de recursos pueden complementar y fortalecer los esfuerzos nacionales y locales
en la implementación de políticas.
Redes de Políticas y Coaliciones de Defensa
La interacción entre esta diversidad de actores no ocurre de
manera aislada, sino que se articula en lo que se conoce como "redes de
políticas" (policy networks) y "coaliciones de defensa"
(advocacy coalitions). Estas estructuras relacionales son fundamentales para
comprender cómo se toman las decisiones y cómo se implementan las políticas
públicas.
Aguirre Henao y Granada Vahos (s.f.) no utilizan
explícitamente los términos "redes de políticas" o "coaliciones
de defensa" en su resumen, pero su análisis de la implementación de la
política de envejecimiento en el Valle de Aburrá ilustra la operación de estas
estructuras. Al destacar que "se identificaron los diferentes actores... y
sus roles específicos en el proceso de implementación" (Aguirre Henao
& Granada Vahos, s.f., p. 277), y al evidenciar que "existe una
relación entre el número de acciones implementadas y el número de actores,
estableciendo con ello la necesidad y la importancia del involucramiento de
participantes con diferentes recursos y capacidades" (Aguirre Henao &
Granada Vahos, s.f., p. 277), los autores están describiendo la formación de
facto de estas redes.
Redes de Políticas: Son configuraciones relativamente
estables de actores, tanto gubernamentales como no gubernamentales, que
comparten intereses, conocimientos o recursos en torno a un área de política
particular. Estas redes facilitan el intercambio de información, la coordinación
de acciones y la negociación de intereses. En el caso de la política de
envejecimiento, una red podría incluir a funcionarios de las secretarías de
salud y bienestar social, representantes de organizaciones de adultos mayores,
académicos especializados en gerontología, proveedores de servicios de salud
privados y líderes comunitarios. La efectividad de la red radica en su
capacidad para generar consensos, superar obstáculos y movilizar los recursos
necesarios para llevar a cabo las acciones de la política.
Coaliciones de Defensa: Las coaliciones de defensa
son grupos de actores de diversas organizaciones, tanto públicas como privadas,
que comparten un sistema de creencias sustanciales y que buscan traducir esas
creencias en acciones de política pública. Estas coaliciones pueden surgir
dentro de una red de políticas más amplia y se distinguen por su objetivo de
promover una visión particular o defender una causa específica. Por ejemplo,
una coalición de defensa en el ámbito del envejecimiento podría estar compuesta
por grupos de derechos de los adultos mayores, ciertos partidos políticos y
académicos que abogan por un aumento significativo en el gasto público en
atención gerontológica. Estas coaliciones utilizan diversas estrategias, como
la presión política, la difusión de investigación, la movilización de la
opinión pública y la formación de alianzas con los medios de comunicación, para
influir en las decisiones de política. Su dinámica a menudo implica conflictos
y competencia con otras coaliciones que sostienen creencias o intereses
opuestos.
La investigación de Aguirre Henao y Granada Vahos (s.f.)
sugiere que la robustez de la implementación de una política está directamente
ligada a la amplitud y diversidad de los actores involucrados. Esto implica que
el éxito de una política pública no depende únicamente de la calidad de su
diseño o de la voluntad gubernamental, sino, crucialmente, de la capacidad para
articular y coordinar a una amplia gama de actores en redes colaborativas y,
cuando sea necesario, en coaliciones de defensa efectivas. La comprensión de
estas dinámicas de actores y redes es, por lo tanto, esencial para cualquier
análisis profundo de la política pública.
Bibliografía
Aguirre Henao, C. D., & Granada Vahos, J. G. (s.f.).
Actores de política pública. La implementación de la Política Nacional de
Envejecimiento Humano y Vejez en Medellín, Envigado, Bello y Barbosa,
2016-2019. Estudios Políticos, (60), 277-304. http://www.scielo.org.co/pdf/espo/n60/2462-8433-espo-60-277.pdf
Míguez, M. (2021). Los actores en el proceso de políticas públicas: Stakeholders [Video]. YouTube. https://www.youtube.com/watch?v=dxWfy1X9rkM
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